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【威尼斯官网】专家称美开始冷战后第二轮大调

  国防大学 李大光

威尼斯官网 1   2012年1月5日,在美国首都华盛顿五角大楼,美国总统奥巴马在记者会上发表讲话。美国总统奥巴马当日宣布推出一项新军事战略,表示美国虽然面临预算压力,但将努力确保其“军事超强”地位,同时将美国军事重心转向亚太地区。新华社记者方喆摄

  ■中国现代国际关系研究院美国研究所 孙茹

  叫停东欧反导系统,倡导“多边主义”,与东盟签署友好条约继而将举行首届东盟—美国峰会……如果把美国最近一系列看似孤立的事件联系起来,就不难得出结论:奥巴马政府悄悄酝酿的美国全球军事战略调整的走向正在逐渐明晰

  新华网华盛顿1月5日电(记者 支林飞 杜静)美国总统奥巴马5日宣布推出一项新军事战略,强调美国虽然面临预算压力,但将努力确保其“军事超强”地位,同时将美国军事重心转向亚太地区。

  冷战结束后,美国军事力量极度膨胀,扩张势头强劲,布什政府任内发动的阿富汗战争和伊拉克战争,更成为美国对外扩张达到巅峰的两大标志性事件。然而,这两场战争也极大地消耗了美国的实力,牵制了其扩张势头,再加上百年不遇的金融危机,使新上任的奥巴马政府面临着拯救美国经济、重塑美国形象、重振美国“领导地位”的艰巨任务。在这一背景下,奥巴马政府推出的军事安全政策,也不免带有休整与相对收缩的特点。

  背景: 摆脱困境的“别无选择”

  奥巴马当天在五角大楼与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西一道举行了记者会,公布了这份题为《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。新战略暗示美国将缩减陆军规模,并减少在欧洲的军事存在,转而加强在亚太地区的军事存在,以维护亚太的“安全与繁荣”。

  这种特点在美国一系列相对缓和的举措和倡议上面得到了体现:2月17日,宣布向阿富汗增兵1.7万人;2月27日,公布从伊拉克撤军时间表,预计2011年撤出全部美军;3月27日,公布对阿富汗新战略,大力推动该地区国家和国际社会共同解决阿富汗问题;4月5日,在布拉格发表“无核世界”讲话,提出美俄达成新的削减战略武器条约、美国签署《全面禁止核试验条约》、加强核不扩散机制、打击核恐怖活动等主张;4月6日,美国国防部长盖茨宣布大幅调整2010财年国防预算,终止陆军“未来作战系统”、空军F—22“猛禽”战斗机和海军多功能驱逐舰等研发量产项目。在此期间,美国政要还相继就在东欧部署反导系统问题发表讲话,缓和美俄紧张关系。

  布什政府执政的8年中,有近五分之一的美国军队长期在海外作战。因此,美国政府要进行新一轮军事战略调整,首先必须面对的是伊拉克、阿富汗这两道难题。尽管奥巴马承诺将尽快从伊拉克撤军。然而伊拉克境内复杂的形势使其安全局势十分脆弱,美军不撤不行,贸然撤多了也不行,撤急了更不行。

  奥巴马在讲话中表示,美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”,虽然美军将继续为维护全球安全作贡献,但有必要对其关注重点进行再平衡,把重心转向亚太地区。他强调,虽然美国面临削减国防预算的压力,美军规模将会缩减,“但世界必须知道,美国将维持其武装部队的军事超强优势,美军将保持灵活性,准备应对各种紧急事态和威胁”。

  从战略目标看,奥巴马政府提出的军事安全政策具有明显的收缩意向。在推翻萨达姆政权后,布什政府雄心勃勃地推出了“大中东民主改造计划”,意在从根本上控制整个中东地区。而奥巴马从一开始就坚决反对伊拉克战争,认为其偏离了反恐轨道,主张在阿富汗打击恐怖主义,恢复反恐战争的“本来面目”。他公布的对阿富汗新战略,目标也不再是“推进民主”,而是集中力量“破坏、瓦解和击溃”盘踞在阿富汗与巴基斯坦交界处的“基地”组织势力。从这个意义上观察,奥巴马政府从伊拉克撤军是一种战略收缩,在阿富汗大举增兵则可能是为了尽快稳定阿富汗局势,为尽快从阿富汗抽身做准备,同样可视为一种战略收缩。

  再看阿富汗,美军及其北约盟国部队在阿富汗鏖战8年,至今没有抓住“基地”组织头目本·拉登,而且安全局面也始终稳定不下来。

  这项新军事战略保留了美军的一些传统使命,包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等,同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力,但将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争。

  奥巴马政府在导弹防御系统以及核政策上主动出招,在缓和美俄关系、改善美国形象、重振美国“领导作用”等方面收到了一定的效果。例如,在导弹防御问题上,奥巴马总统及副总统拜登、副国务卿伯恩斯等人均表示要重新评估在东欧部署导弹防御系统的计划,考虑与俄罗斯开展合作的可能性。布什政府时期,美俄核裁军进程停滞不前。奥巴马政府上台后则在削减战略武器问题上采取积极姿态,谋求与俄签署新的削减战略核武器条约,特别是奥巴马提出的“无核世界”倡议,更是引起舆论广泛关注。此外,奥巴马政府还放下身段,注意倾听欧洲盟友的声音和利益诉求,寻求更多的合作途径,促成美欧关系回暖。

  此外,美国使用军事手段在世界打击恐怖主义遇到严重挑战。“9·11”以来,美国主导的反恐战争并没有导致国际恐怖主义威胁下降,滋生恐怖主义的社会矛盾非但没有缓解,反而在一些地区更加激化。世界各地的反美主义有增无减。

  奥巴马政府是在面临紧缩预算的巨大压力、反恐战争取得阶段性成果、美军撤出伊拉克和正从阿富汗撤军的背景下提出以上新军事战略的。为了削减不断增长的财政赤字,奥巴马政府提出了大幅缩减预算的计划,其中包括在今后10年内削减4890亿美元的国防开支。

  但是,奥巴马政府的上述政策主张在美国国内却引发了强烈的争议。一些新保守派人士批评奥巴马在导弹防御系统以及核裁军等方面的倡议太过“天真”,奥巴马政府的上述表现形同于当年尼克松政府在全球范围内进行的战略收缩,对外退让将进一步削弱美国的实力地位。然而也有舆论认为,尼克松政府当年提出“五大力量说”,修补跨大西洋关系,对苏缓和,对华开启交流大门,有效地改善了美战略处境,为后来里根政府“重振国威”打下了基础。在此意义上,批评奥巴马“天真”也许有些为时尚早。

  正如英国国际战略研究所最近公布的报告指出,美国针对伊拉克和阿富汗叛乱组织的战争已经证明它在军事上的局限性。而几乎摧毁整个世界金融市场的危机,则动摇了美国军事赖以生存的经济基础。因此,美国实施战略调整实属摆脱困境的“别无选择”。

  1月5日,美国总统奥巴马、国防部长帕内塔和美军参谋长联席会议主席邓普西在五角大楼联合举行新闻发布会,公布了题为《可持续的美国全球领导:21世纪国防战略重点》的美军战略利益评估报告。据此间媒体报道,报告主要内容是,美国将致力于进一步削减军费,并对同时打赢两场战争的军事战略进行调整。值得关注的是,在美国军事战略调整的大格局中,亚太地区成为重点。

  现状:军事战略调整走向逐渐明晰

  建议放弃同时打赢两场战争战略

威尼斯官网,  ■调整一 巩固成果采取“收缩战略”

  奥巴马亲自出席这一新闻发布会实属罕见。白宫发言人维特4日说,奥巴马很深地介入了这一军事战略评估进程。自去年9月以来,他已经为此召开了6次专门会议。奥巴马的出席再次表明“总统本人如此深入介入这一进程和规划下一个10年军事战略重点的重要性。”

  作为当今世界超级大国,奥巴马政府接手布什政府的政治和军事残局,面临着拯救美国经济、重塑美国形象、重振美国“领导地位”的艰巨任务。在这一背景下,奥巴马政府推出的军事安全政策,明显带有相对收缩的特点。

  美军战略利益评估报告建议放弃同时打赢两场战争的战略原则,改而要求美军只需具备在一场大规模常规战中作战的能力,同时在另一场可能突发的冲突中发挥“干扰破坏”潜在敌人的作用。美国将更多地关注于网络战争和打击恐怖主义。这已被称为美国新的“1 ”战略。该报告建议美军从欧洲再撤出一个陆军作战旅,只在欧洲大陆保留两个旅的驻军。美国裁军协会研究项目主任科利纳认为,在未来10年,美国可在核武器项目上削减经费450亿美元,但不会因此导致军事实力下降。将核潜艇从12艘减到8艘可在未来10年节省270亿美元,如推迟建造新的可搭载轰炸机的核动力航母,可再节省180亿美元。

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