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俄罗斯军队面临,俄罗斯增强军人职业吸引力有

普京多次强调,俄罗斯今天的广阔领土与海洋都是老一辈军人用一滴滴鲜血争得的,每一个俄罗斯人都应永远尊重为民族为国家冲锋陷阵流血牺牲的俄罗斯战士。

来源|中国国防报 国防参考 解放军报客户端

  征兵难,兵员缺口大

俄罗斯崛起的历史是一部典型的战争史,战争和准备战争是其历史和社会生活中最重要的两个内容。尚武的传统已经渗透到俄罗斯民族的血液中。

作者|彭和平 邹波

  目前正处在俄罗斯秋季征召义务兵时节,各级兵役局一如既往地大力宣传,增大入伍吸引力。按照俄罗斯联邦法律规定,适龄青年都有服兵役的义务。穿起军装报效国家,曾是无数俄罗斯青年男女的梦想。但近些年来,俄军开始出现“征兵难”现象。

苏联时期的爱国主义熏陶和优厚待遇,更是吸引了无数青年从戎报国。然而,苏联解体后的一段时间里,俄罗斯军人的政治地位和经济地位直线跌落,军人没有了自豪感,在物质生活的压力下,军人家庭离婚率上升,年轻军官要求转业,俄军士气受到严重伤害。

核心阅读:

  为逃避兵役,俄罗斯人甚至想出了贿赂医疗鉴定机构、买通警察开犯罪证明等花样,律师为此提供法律咨询也成为一项新服务。同时,俄兵员素质也不容乐观。2011年征召的新兵中,约三分之一因病不能服役而被遣返。

2000年,普京成为俄罗斯的新领导人。他对军队境况深感忧虑,下决心重建军事强国,恢复和提升军人的荣誉感、自豪感。普京多次强调,俄罗斯今天的广阔领土与海洋都是老一辈军人用一滴滴鲜血争得的,每一个俄罗斯人都应永远尊重为民族为国家冲锋陷阵流血牺牲的俄罗斯战士。“没有强大的军队就不可能有强大的主权国家”,“我们不会在加强武装力量和提高军人地位方面节约开支”。

1、对构建现代军事人力资源制度体系的建议;

  征兵难,难道是因为俄军待遇低吗?2012年度,俄罗斯国防预算占GDP的3.2%,2013年将达到3.6%,近两年预算增长几乎都用在提高军人收入上。自2012年1月起,俄现役军人工资增加两倍,退休军人工资增加60%,列兵月工资为2.55万卢布(约合5449元人民币),而2011年俄罗斯人均月工资仅2.2万卢布。但俄征兵形势依然不容乐观。

随着经济逐步走上正轨和迅速增长,俄政府全面改善军人服役条件,提高军人的经济地位、政治地位和社会地位,树立热爱国防、尊重军人的社会风尚。《国防法》《军人地位法》《关于考虑军队服役特殊性的俄罗斯联邦国家保障体系》等一系列法规文件,对军人从“进”所拥有的各项权利地位都有明确规定,俄政府也采取多种保障措施吸引青年人投身军营。

2、军事人力资源政策制度改革方向;

  2012年,俄罗斯陆军和海军计划征召义务兵数量不超过30万,其中包括内务部队、紧急情况部和总统保卫团的兵员计划。考虑到俄军编制军官数量(22万)、合同兵数量(22万)和军事院校学员数量(3.5万),按照100万的编制总员额,还存在20%~25%的兵员缺口。这意味着,俄军每5个岗位中有1个缺员,这必将严重影响战斗力和军心士气。究其原因,可归结为四个方面。

军人薪金大幅上调,达到中产阶级水平2012年1月1日,俄罗斯军人惊喜地发现,他们的工资和津贴条上的数字猛增到原来的3倍!就连服役二三十年的军官都没见过如此大的增幅。军人的收入达到了中产阶级的水平,就连列兵也能拿到2.55万卢布的月工资——高于全国人均月工资的2.2万卢布,军人养老金也提高了60%。俄国防部官员表示,俄军保障水平已经进入世界前5名行列,并且计划在2020年前,在考虑地区性差异后,使合同制士兵工资高出全国平均工资25%。

3、国外退役军人事务管理模式的启示。

  首先是经济因素。俄罗斯虽然一直致力于建设一支精干高效、装备优良的职业化军队,却无法提供给年轻人足够的物质待遇和社会地位。据估算,维持一名合同制士兵费用是义务兵的10倍左右,这需要增加军费,尤其是增加武装力量维持费在联邦军费预算中所占比例。在国际国内经济持续不振的背景下,俄罗斯大幅提高军费有心无力。去年和今年增加的军费主要用于发放军人工资和更换新式军装,武器装备的采购也受到影响。

威尼斯官网,俄军还实行奖励工资。国防部制定了获得奖励工资军人的遴选办法,成立了评定委员会。奖励工资首先面向基层部队和指挥机关,在年终考评中获得“优秀”的军人可获得最高相当于薪酬100%的奖励工资。

1、对构建现代军事人力资源制度体系的建议。

  其次是培训能力有限。合同兵役制可以大幅缩减军队员额,提高人员素质和训练水平,但也对军事教育体系尤其是合同制军人培训体系提出了新的要求。俄军刚刚基本完成军事院校改革,新成立的军事教育机构运行有待磨合,其目前的培训能力对于一支职业化军队的需求来说无异于杯水车薪。

威尼斯官网 1俄罗斯2011年和2012年各级军人平均月工资。 设计制作:殷欣 杨嘉宜

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  第三是兵员储备不足。人口数量多年持续下降一直是俄罗斯面临的严峻挑战。1991~2009年,俄罗斯人口减少了640万。尽管政府实行多种政策鼓励生育,但人口形势未得到根本改善。妇女生育率不断下降,而同期死亡率不断上升。1970~2005年,少年儿童占总人口比重已由29%减少到17%,同期老龄人口所占比重大幅上升。据俄军总参谋部组织动员总局透露,1980~1985年,俄罗斯每年出生150万名男婴,而1988年仅为80万名。严峻的人口形势造成俄罗斯达到服役年龄的青年人数大幅减少。另外,俄罗斯社会转型时间较长,经济多年不景气,社会治安状况变差,适龄青年中吸毒和有犯罪前科的人不断增多,这也导致兵员储备人数不足。

营区有“家”的感觉,军人更能专心作战训练2012年2月,普京在发表的竞选纲领中指出,现代军队首先是有文化、训练有素、会使用最先进武器系统的人,是拥有专业知识和高度教育与文化水平的人。

现代军事人力资源制度体系建设,关系官兵切身利益,是提高军队战斗力、激发军队活力的重要手段。要构建体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的现代军事人力资源制度体系,更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气,必须做好以下五个方面工作。

  最后是缺乏过渡机制。按照俄罗斯新一轮军事改革方案,俄军将裁减10万人,到2012年,总员额不超过100万,军官数量将从30.5万减少到15万。裁军完成后,军官所占俄军总人数比例将由32%下降到15%,与欧美国家军队接近。由于缺乏必要的过渡机制,裁军期间军官和士官出现短缺现象。而转向合同兵役制补充兵员,到2014年才能满足对士官的数量需求。

现在对每位军官与士兵的个人要求已显着提高,士兵和军官应钻研自己的本职任务——强化作战训练与学习。俄军将逐渐摆脱所有非本职的辅助性职能,尽可能少脱离作战训练。例如,从前士兵要做厨房勤务、清扫营区等自我保障性工作,现在所有这些全部外包给文职机构处理。

搞好顶层设计。这是构建现代军事人力资源制度体系的基础工作。最高决策层应着眼现代战争对军事人力资源的需求,着眼我国军事人力资源的实际,把具有我军特色、符合我军特点的现代军事人力资源制度体系的“四梁八柱”搭建起来,内部装饰设计出来,如同建设一座大桥首先要有施工图纸一样,描绘出其未来成型后的宏大蓝图。

  职业化道路曲折

当然,空出的这些时间就要用于进一步加强高强度训练。新兵训练时间由3个月增加到4个月,鉴于应征士兵的服役期限只有12个月,这是使新兵迅速成为训练有素战士的唯一方法,同时也有助于加强军队的纪律和秩序,提高应征入伍者的尊严。

注重把握重点。党的十八届三中全会明确提出,要健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引,逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。这些论述十分清楚地表明,加速推进以上各个方面的政策制度改革调整是构建现代军事人力资源制度体系的重点工作,已经势在必行。

  早在1990年,苏共28大就确定了以“义务兵役与签订合同自愿服役相结合”为原则,分阶段进行兵役制度改革。俄罗斯联邦成立后,继续推行兵役制度改革,将建立一支训练有素的合同制士官队伍作为建成职业化军队的发展方向。

俄军还通过成立科学连,吸收有天赋的大学生和高校毕业生,让他们在军中度过一年,期间并不影响学业或专业科研活动,同时又能为国防科学和工业提供新思想和研发助力。

明确时间表、路线图。在具体的制度体系构建过程中,要做到一次设计,分期分批“施工”。一是先总后分,先把管总的法规制度制定完善后,再制定完善某一类别的法规制度;二是先母法后子法,母法具有全面的规定性,子法的制定要与母法相一致;三是先主后次,先制定完善主要的法规制度,再制定完善次要的法规制度;四是先急后缓,急用的法规制度先制定,不急用的法规制度后制定,确保实际工作中有法可依。

  俄兵役制度改革是根据各方面形势作出的选择。冷战结束后,世界军事战略格局发生了很大变化。俄罗斯无力也无必要供养像苏军那样一支庞大的军队。因此在大幅裁军的同时,积极推行兵役制改革,职业化被作为俄罗斯强军的必由之路。此外,海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争、科索沃战争、俄格战争等近年来几场局部战争对俄军触动很大,俄军高层认为,俄军已不能适应现代化战争要求。

为了吸引更多年轻人投身军营,俄国防部在兵役“人性化”方面下了不少工夫。由于军人及其家属住房得不到保障,俄军主要按居住地招募合同制军人。新兵役制度规定,家庭困难、父母生病或已婚的新兵可以考虑就近服役,2010年征召义务兵时就已照此原则实行。

搞好衔接配套。构建现代军事人力资源制度体系涉及现有的军官、士兵、文职人员等制度改革,涉及深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革,这些政策制度改革应与现有的国家人事管理政策制度相适应,与原有的军队人员管理政策制度相衔接,防止出现两张皮、两个令的现象。

  同时,现代化武器装备迅猛发展,熟练掌握使用所需时间越来越长,义务兵服役时间短,不能很好地适应这种变化,而职业化的合同制军人能很好地掌握现代战争理论和更好地运用复杂的新式武器装备。

官兵服役条件得到显着改善。宿舍营区配备最大限度的日常生活设施,安装了互联网,满足官兵上网和看有线电视的需求,让军营有一种家的感觉。士兵们还可以利用双休日或短期休假和亲友会面。俄国防部还为远离军营的军官家庭开通网络,以便他们与亲人联系,消除思乡之情。

注重学习借鉴。他山之石,可以攻玉。构建现代军事人力资源制度体系是一项新任务、新要求,我们应注重学习现代企业关于人力资源引进、开发、培训、使用、保障等先进经验;注重学习外军关于人力资源进、出、选、调、训、用等方面好的做法,真正把他们的精华吸收进来,为我所用,使我军的现代人力资源制度体系更加科学、更加有效。

  1992年10月颁布的《俄罗斯联邦国防法》提出,将并行实施合同兵役制和义务兵役制,采取多种办法补充兵员。联邦议会决定自同年12月1日起,将苏军长期施行的普遍义务兵役制转向合同兵和义务兵的混合兵役制。1993年,时任总统叶利钦签发了《俄罗斯联邦兵役义务与服役法》,放弃普遍义务兵役制,确立义务兵役制和合同兵役制相结合的混合兵役制。

为使各级兵役局有足够的宣传时间,鼓励更多适龄青年选择到军中服役,俄军将春季征兵从5月1日持续到8月底,秋季征兵从10月1日持续到12月30日。新兵家长还被邀请出席兵役局征兵委员会会议,允许家长陪同新兵到达服役地点,考察新兵所在部队和驻地。同时恢复部队中的家长委员会,每年不定期召开3次会议,使家长及时了解士兵服役情况和思想动态,差旅费由国防部负担。

当然,构建具有我军特色的现代军事人力资源制度体系是一个动态的滚动发展过程,不会一蹴而就,需要我们不断探索、不断创新。我们相信,玉汝于成、金石可镂,只要我们坚持不懈地努力,就一定能够构建起具有适合我军特点、具有我军特色的现代军事人力资源制度体系,为强军兴军提供强有力的人力资源政策制度保障。

  1996年5月16日,叶利钦签发了总统令《俄罗斯联邦士兵和其他军事人员向合同制过渡》,宣布在2000年前取消义务兵役制,全面转向合同兵役制,军队实现合同化,全面向职业化转变。经过几年努力,俄军合同制军人所占比重越来越大,曾一度达到35万。但由于国内外政治、经济因素以及公众响应不积极,到2000年,合同制军人总数下降为12万人。

此外,为加强军队纪律和打击“老兵虐待新兵”现象,俄军从2012年起实行军事警察制度,保障新兵权益,惩治军人不法行为。

日前,习主席在中央军委改革工作会议上强调,要在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度;中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念,把支持深化国防和军队改革当作分内的事,拿出一些特殊措施和倾斜政策,主动帮助解决好退役军人、职工安置工作。

  普京接任总统后,把建立与国家经济实力相适应、精干高效的新型职业化军队作为军队建设方向,其中,兵役制度改革是重要内容。2001年11月29日,俄军总参谋部组织动员总局宣布,将在8~10年内完成由义务兵役制向合同兵役制的转变。但在2007年,时任俄罗斯国防部长谢尔久科夫指出,基于当前国家经济状况,俄罗斯无法建设一支完全职业化的军队,也不应急于向完全职业化的军队转变。至2010年年底,俄军中合同制军人为15万左右,远未达到预期目标,且服役期满的合同制军人多数不愿续签合同。

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2、图解军事人力资源政策制度改革方向。

  俄军在推行合同兵役制上屡屡受挫,原因很多。俄兵役制改革方案缺乏科学论证,配套措施和保障机制不健全。兵役制度改革既要借鉴他国经验,又要从自己国情军情出发,既要服从当前任务和需求,又要着眼于未来战争需要。俄罗斯在各个领域改革一贯有“疾风骤雨”的风格,如果遇到始料不及的情况,马上就调整甚至全盘推翻原有方案,而新方案未经充分论证和试验又仓促上马,难免会走弯路,这样显然不利于军队长期建设和稳定发展。其实,兵役制度改革相当于一次社会变革,对于这样一项涉及国家政治、经济、社会、人口等方方面面的极为庞大复杂的系统工程,期望短短数年内完成是不现实的。

为培养青少年的国防意识,强化国防教育,俄罗斯设有少年军校,使其成为俄高等军事学校新生的主要来源。学校专门招收12至16岁的军人子弟和优秀中学生。他们中间既有遗孤、现役军人后代,也有部分其他公民的子弟。俄罗斯民族以崇尚武力而着称于世,不少俄罗斯家庭都想将自己的孩子送入少年军校学习。

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  新一轮兵役制改革

退役安置有各种优惠,切实解决出路问题俄罗斯军人退役有关的各项权益规定得很细、很实,切实解决军人服役之后得出路问题。

3、国外退役军人事务管理模式的启示。

  2008年10月14日,时任俄罗斯总统梅德韦杰夫批准了俄罗斯武装力量新的构成形式。2008年12月,俄罗斯公布了《2009~2011年俄罗斯军事改革规划》,计划于2012年前将俄军建设成编制体制合理、机动性强、装备先进和待遇优良的职业化军队。

一是工作就业。俄政府和军队对退役军官的就业培训,目标面向潜在的劳动市场,针对未来需求,形成专业对口关系。培训一般分职业定向、职业培训、就业跟踪培训3个阶段。培训方案规定:国家对因健康原因或减编而退役的军人提供免费职业教育,退役军官享有进入国家职业学校和高等院校预科学习的优先权。

新形势下,了解借鉴国外退役军人事务管理的相关做法,研究论证吸引优秀青年参军服役、保障军人权益的制度安排,对全面实施改革强军战略、增强我军军事职业吸引力具有重要意义。

  在新面貌俄罗斯武装力量建设过程中,俄军放弃了建立一支完全职业化军队的目标和全面转向合同兵役制的兵员补充原则,改为以合同兵役制为基础、同时施行义务兵役制的混合兵役制。根据《2009~2015年俄罗斯联邦武装力量建设纲要》,俄军计划在2015年前,将合同制军人数量逐步扩大到占士兵和军士总数的50%~70%,即25万人左右。

俄退役军官享有两次培训机会:退役前有2年培训时间,军官可根据需要提前向所在部队提出申请,国防部教育工作总局干部培训部为其联系院校或培训机构进行培训;退役之后3年内还有一次培训机会,受训期间有休假的权利。

一 、美国:立法完善、管理机构健全

  但新兵役制刚施行一年就来了个急刹车。2010年9月,谢尔久科夫提出新方案,将合同制军人比例减少到20%,即10.5万,同时扩大义务兵比例,这表明主要依靠合同兵补充兵员尚不现实。梅德韦杰夫在同年10月1日签署秋季征兵令时指出,秋季征兵将削减现有合同制军人数量,暂停招收合同制军人。俄军一方面削减合同制军人数量,增加义务兵数量,另一方面提高军人工资标准和福利待遇,改善义务兵服役条件。此轮兵役制改革目标所制定的10.5万个合同制军人岗位,都是技术性强、对战斗力影响较大且较危险的岗位,主要是初级指挥员,如班长、排长等,专业包括鱼雷兵、雷达兵、飞机技师、无线电话务员等。

相关文件规定:在接到退役军人的申请后一个月内,应根据其个人专长,在国家组织机构里优先为其安排工作;入伍前在国有企业和事业单位工作的,退役后3个月内保留回原单位工作的权利;应征现役2年的预备役军官,退役后保留拥有不低于入伍前职务的权利;退役军官在所在单位缩减工作人员编制时享有留职的优先权。

美国在保障军人权益方面的立法非常完善,现行有效的法案就有10多件,包括《国防法》《退役军人就业和再就业权利法》《现役军人与退役军人人寿保险条例》《伤残军人赔付条例》等,对退役军人再就业、伤残抚恤、住房医疗保障、海外参战补助等均作出了具体、可操作的规定,有效保障了军人权益,提高了军队、军人地位。

  目前,俄军正按计划逐步建立和完善职业化士官制度。根据俄总参谋部计划,对于拟作为士官培养的合同制士兵,入伍后先进入军事教学中心培训,毕业后再补充部队并按专业分配。这样,经过10~12年时间,将逐步建立起一支职业化的士官队伍,士官普遍能在军队服役15~20年,从而在根本上稳定士官队伍。

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